根据市政府办公厅《关于做好2017年度突发环境事件应对总结评估工作的通知》（长政办发电[2017]145号）要求，现将我局2017年度突发环境事件应对工作总结评估报告如下：
一、突发环境事件应对工作总结分析
（一）基本情况
今年以来，我局高度重视环境应急管理工作，着力加强应急管理体制建设，完善应急预案管理各项机制，科学应对、高效处置突发环境事件，全面提高突发环境事件的处置能力，取得了良好的成效。
2017年截至目前，我市辖区共发生一般突发环境事件3起，无重特大突发环境事件发生，与2016年发生2起一般突发环境事件相比变化不大，均为载货车辆因交通事故或故障、起火等原因，导致化学品泄漏或残留物污染的一般突发环境事件。5月12日上午9时，武乡县分水岭乡208国道分水岭段发生一起两车追尾交通事故，导致前车装载的碱液泄露至路边沟渠，泄漏量约为32吨；5月26日21时，郊区王公庄村一辆柴油罐车因设备老化，行驶途中发生泄漏事故，柴油泄漏量约为2吨；12月5日19时30分左右，一辆途经太长高速武乡段（榆社方向距武乡县城约5公里处）的车辆起火燃烧，燃烧残留物随消防灭火洗消水流至路南侧干沟渠。事件发生后，我局在第一时间安排应急处置组赶赴现场，会同相关县、区环保局进行了及时妥善处置，消除了环境污染及隐患，确保了环境安全。
（二）应对工作总结评估
1.应急管理组织领导。为认真贯彻落实上级部门和领导关于环境安全管理工作精神和要求，有效应对突发环境事件和防范化解环境安全风险隐患，我局在全市组织开展了环境安全大检查和环境安全风险隐患排查治理工作，成立了由局长为组长的环境安全工作领导组，多次召开专题会议研究部署和督导落实应急管理有关工作，统一领导全市环境安全管理工作，制定印发了《长治市环境风险隐患排查治理工作方案》（长环发[2017] 62 号）、《长治市环境保护局关于组织开展2017年全市环境安全大检查的通知》（长环发[2017]146号）等多个文件，有关局领导组成员还根据各自分管科室职责，结合应急管理实际情况，实行分工负责落实环境安全管理。各县市区环保局紧密结合2017年中央环保督察、环保部京津冀“2+26城市”强化督查和巡查发现问题、“散乱污”企业整治任务，以及秋冬季大气污染防治错峰生产、重污染天气应急响应等工作安排，严格落实环保网格化管理体制，将环境安全风险隐患排查治理作为日常执法检查的重要内容来抓，确保了辖区环境安全。
2.应急预案建设及物资保障。根据上级有关规范和加强突发环境事件应急预案建设和管理、完善应急预案体系的文件要求和工作精神，我局组织专门力量，重新编制修订并报市政府印发了《长治市突发环境事件应急预案》（长政办发[2017]126号），督促和指导各县市区及相关企业完善应急预案编制修订及备案管理工作，加强环境应急资金、技术装备投入和物资储备，开展环境安全风险隐患排查治理和环境应急培训、演练，为突发环境事件应急决策、应急处置、事后恢复等提供了科学依据和保障支撑，从根本上提升环境应急处置能力。
3.应急组织机构队伍建设。为了增强应急工作的领导，更好地应对和处置突发环境事件，我局成立了以局长为组长、各分管领导为副组长，各科室主要负责人为成员的应急领导组和应急领导办公室，下设应急现场指挥部、应急综合组、应急处置组、应急监测组、应急专家组、应急后勤组，明确了局各组所承担的应急工作职责，确保及时高效启动应急处置。目前我市专门组建的环境应急中心处于筹建中。
4.应急监测预警。我市以市环境监测站为主要力量，进一步加强应急监测能力建设和应急监测水平，强化监测预警，重点解决应急监测中的仪器、设备、车辆、实验室管理、数据传输系统等硬件技术装备，以确保今后应急监测的有效实施。
5.应急处置工作。按照我局《突发环境事件应急预案》和《突发环境事件应急处置办法》要求，以市环境监察支队、市环境监测站等相关业务科室为主要力量，建立相应的应急处置队伍，配备相关应急装备，确保在发生突发事件时，能够第一时间到达现场、第一时间科学处置、第一时间开展监测、第一时间报告情况、第一时间发布信息，做到快速响应，科学处置，将危害控制到最低程度。通过建立职责明确、规范有序、高效运行的应急指挥体系和工作网络，为有效预防和应对突发环境事件，提高综合防范能力奠定了坚实的基础。今年我市发生的3起一般突发环境事件均得到妥善及时有效处置。
6.开展突发环境事件应急演练
为提高环境应急处置实战能力，2017年9月我市结合全市消防演练，组织多部门联动参与，开展了重点针对饮用水源地的突发环境事件应急演练，进一步完善了应急机制，锻炼了环境应急队伍。屯留县、黎城县、沁源县、潞城市、武乡县、平顺县等县市区依托辖区重点企业开展了突发环境事件应急演练，取得了良好效果。其中。黎城县举行了两次突发事件应急演练：第一次于2017年6月13日停河铺加油站举办的汽油泄露事故应急演练。第二次2017年8月29日在停河铺乡枣镇村口举办的车辆相撞油泄露应急演练；潞城市分别于4月和11月在天脊潞安公司进行了脱硫脱硝、氨罐液氨泄漏环境应急演练。此外，黎城县山西青春玻璃有限公司等多家企业开展了本单位突发环境事件应急演练，通过演练总结了经验，进一步完善了各部门处置突发环境事件协调配合的联动机制，提升了环保部门的快速应急响应能力，增强了企业环境应急处置实战水平和救援能力。
7.应急值守和信息报送工作。我局在全单位实行24小时值班制度和事故信息报告制度，实行领导带班制，出现环境突发问题及时上报，妥善应对，及时查处，有效解决，确保第一时间开展应急处置。同时加强汛期、节假日和党的十九大召开期间环境安全管理，做好安全值守，确保有效应对突发环境事件，科学有效防范环境风险。
8.应急管理培训、宣传与教育。今年4月，我局积极组织市县两级环保局以及重点企业相关工作人员参加环保部开展的环境安全知识网络培训学习和观摩交流活动，旨在强化提高我市突发环境事件应对能力，切实从源头消除及减少环境安全隐患和突发环境事件的发生。同时，我局积极参与世界环境日、安全生产日、法制宣传日等宣传活动，充分利用公众场所和新闻媒体，宣传营造全社会参与关注环境安全的知识和意识。各县市区也结合实际，开展了不同形式的环境应急学习培训，切实提高了环境应急能力和水平。
（三）存在问题与改进建议
通过环境安全排查整治，我市环境安全管理取得的了阶段性成效，但环境安全形势仍然不容忽视，环境安全管理还存在短板：例如市县两级环境应急机构人员不健全，未组建专职环境应急管理机构，人员力量不足，环境安全资金投入不够，应急物资储备还不到位，尤其是一些县区专业应急技术能力和设备车辆装备水平还很滞后，很大程度影响环境应急快速响应处置能力；在实际工作推进中，由于我们统筹协调不够，各部门间工作落实还不够全面到位，环境安全齐抓共管的合力还需要进一步加强；一些企事业单位环境安全意识不强、认识不高，落实环境安全隐患排查治理工作主体责任不到位等问题；环境应急人员业务学习培训还不够，人员素质还需进一步提高。
下一步我局将继续深入开展环境安全大检查，强化焦化化工、冶金电力、煤炭采矿等重点行业企业和涉及重金属及危废、沿河沿湖、饮用水源地等重点领域区域环境安全风险隐患排查治理力度，保障公众健康和环境安全；建立多部门联动的生态保护新机制，推进实施联合挂牌督办制度、重点环境问题领导领办包办制度，落实压力传导，大力开展环境安全风险隐患排查治理工作，构建我市生态环境安全的长效机制；进一步完善环境应急预案备案管理，加强市县两级环境应急专职机构建设，加大环境应急装备、物资储备力量，最大能力保障环境安全，同时严格落实环境应急演练，严厉打击危害环境安全行为；加强环境应急业务学习培训，提高人员素质和应急能力水平，不断提升环境风险防控能力水平；加大宣传力度，营造全民参与关注环境安全意识，增强企业环境安全隐患排查治理紧迫性意识，严格落实企业事业单位环境安全管理主体责任，对限期完不成整改的企业，一律依法依规从严处理，坚决打击环境违法违规行为，确保辖区环境安全。
二、典型案例分析
（一）208国道武乡县分水岭乡分水岭段交通事故导致液碱泄漏
1.基本情况
2017年5月12日上午10时46分，我局接到通知，武乡县分水岭乡发生一起两车追尾交通事故，导致碱液泄漏。接报后我局立即安排应急处置人员赶赴现场进行处理。
经查，2017年5月12日上午9时，208国道武乡县分水岭乡分水岭段发生一起两车追尾交通事故（车牌号晋J51546、晋KD6696），导致由郊区霍家工业有限公司送液碱至晋中孝义信发公司的前车（晋J51546）碱（NaOH）泄漏至路边沟渠，泄漏量核定为32.2吨。在事故现场南侧有一干沟渠，周边无河渠水体，未造成水体等环境污染。根据突发环境事件分级标准，确定为一般突发环境事件。
2.应急处置情况
事件发生后，武乡县人民政府立即启动了武乡县突发环境事件应急预案IV级应急响应。组织环保、公安、消防、安监、水利和交警部门第一时间赶赴现场进行处置。筑土坝对泄漏碱液进行围挡并就地控制，拖离事故车辆，按照规定和有关技术处置意见对泄漏碱液和被污染土壤进行回收处置。
我局应急人员根据工作要求，在现场指导协助处置工作，同时要求武乡县严格按照规定对泄漏碱液和被污染土壤全部彻底予以清理，消除环境隐患，确保环境安全。
截至5月12日19点40分，208国道分水岭段交通事故导致液碱泄露现场已处置完毕。由霍家工业有限公司派车派人将截留碱液回收约22吨，拉回原厂处理。挖出排水渠被碱液浸湿土约34方，送至西山发电有限公司储灰场，用盐酸中和处理后填埋。相关后续工作已处置完毕。
（二）长治市郊区台上村柴油罐车事故导致柴油泄漏
1.基本情况
2017年5月26日22时01分，我局接到通知，郊区台上村有一柴油罐车发生事故，导致柴油泄漏。
经查，事故车辆（车牌号：晋D02557）由长治市郊区马厂镇诚丰机制沙厂开出，计划运送柴油至郊区黄碾镇故南加油站。该车核载4.5吨，经驾驶员介绍实际装载柴油2吨左右。车辆行驶至郊区王公庄村309国道时，因车辆设备老化，发生泄露事故，该车实际装载柴油全部泄露。
2.应急处置情况
接报后，我局立即安排应急处置人员赶赴现场进行处理，并立即通知郊区环保局安排人员赶赴现场先行处置。我局应急人员23点到达事故现场后，立即开展调查，并指导协助处置工作。现场对事故车辆进行控制，对车辆泄漏部位进行封堵。采取围堵拦截和土石粉吸附方式对泄露柴油进行应急处置，防止污染面积扩散。
受污染的土壤和吸附柴油后的石粉已于2017年5月27日凌晨3时左右运至漳山电厂作为燃料进行处置，经现场称重，共计12.28吨。相关后续工作已处置完毕。
（三）事件分析及应急处置总结
以上2起事件发生后，因环境应急响应及时到位，采取的应急处置方案措施科学规范，从而有效避免了污染事态扩大，最大程度防范和消除了次生环境安全问题和隐患。
三、应急演练典型案例
（一）演练概况
为科学有效应对突发环境事件，切实提高突发环境事件的应急响应能力，确保及时妥善处理各类突发环境事件，维护我市环境安全，根据年度突发环境事件应急演练工作要求，我局于2017年9月29日在参加全市消防演练同时，组织协调相关单位部门，在长治市辛安泉饮用水水源地上游某企业油库，开展了以饮用水源地保护为主题的综合性环境应急演练，用实战模拟检验环境突发事件应对处置能力。演练期间共动用环境应急和监测车辆2辆、应急防护装备及监测设备多套。
（二）演练过程
我市某油库在进行油料装卸作业时，罐车阀门突发破裂泄漏并遇电火花引发燃爆事故，如果处理不及时，大量油料挥发产生的油气和发生燃爆火灾后产生气态、液态等污染物（包括消防灭火产生的洗消水）会对大气、水体等环境因素造成难以挽回的污染和影响，由于现场地形复杂，沟壑纵横，导致部分油料流入附近河流，污染河道，直接影响下游我市辛安泉饮用水水源地和沿岸人民生命财产安全。
根据现场指挥部救援指令，我局立即调集力量，多部门联动进行快速处置。
（三）主要做法及演练成果
1.接警与报告。市环保局应急值班室接到突发环境事件报告，值班人员准确记录事故情况，初步了解事故发生的时间、地点、原因、现状、类型、特征等情况，立即通报市环保局应急领导组。市环保局应急领导组经核实会商，初步研判本次事故为较大以上突发环境事件，立即按规定及时报告市政府、上报省环保厅等有关部门，并立即派遣现场处置人员第一时间赶赴现场进行深入核实和现场处置。
2.应急处置和应急监测
市应急总指挥部根据现场核实情况，决定立即启动突发环境事件应急预案，向应急工作领导组所有成员通报突发事件的初步调查情况，同时组织救援力量奔赴现场，协助先期到达的现场处置组开展应急处置工作，同时及时通知相关区域和部门进行安全防备或疏散，控制事态发展，并现场开展应急监测，掌握污染动态，为决策提供科学依据。
3.事故调查
按照突发环境事件应急程序要求，开展事故调查取证工作。
4.演练总结
演练结束后，总指挥长组织参加演练的各组成员和演练队伍进行总结，针对演练存在的问题分析提出修改意见，完善事故应急救援预案，提高预案可操作性。
（四）存在问题及工作建议
本次演练通过参演单位人员共同努力，取得了预期效果，但还存在一些问题：一是此次演练以综合环境应急为主，在演练中水环境应急动作及应急装备未能充分展开和展示，实战能力锻炼不足；二是我局和参演单位部门联动协调不够，协调配合能力还需进一步提高；本次演练我局参演部门人员还不足，一定程度影响实战演练效果。下一步我局将继续加大环境应急演练组织领导和应急力量投入，采取综合演练和专项演练相结合的方式，努力锻炼打造一只能力过硬的环境应急队伍，确保环境安全。
四、突发环境事件趋势分析及主要对策
长治市地处晋东南，晋冀豫三省交界，全境位于由太行山太岳山环绕而成的上党盆地中。周边与我省晋中、晋城、临汾毗邻，并与河南、河北2省交界，太焦铁路、208国道、二广高速公路、青兰高速公路、平长高速等公路穿越全市，是山西省东南部区域综合交通枢纽城市，境内主要有海河流域的浊漳河、清漳河以及黄河流域的沁河等，流域呈扇形分布，面积占全市总面积的88.5%。截至目前，长治现有郊区漳泽水库、长子县申村水库、屯留县屯绛水库、长治县陶清河水库、襄垣县后湾水库、武乡县关河水库等大中小水库数十座，多为综合利用工程，分别具有水源、防洪、灌溉、供水、发电、水产养殖等多重功能。分析全市地区现状，突发环境事件主要状况如下：
一是交通安全事故引发的次生突发环境污染事件有所增长。我市交通格局发达，货运来往频繁，危化品运输途中发生突发事件是环境应急管理重要防范对象。经济向好同时，由交通运输事故引发危险品重大污染事件的几率加大，而且很难控制。
二是重点污染企业发生突发环境污染事件可能性依然存在。我市重点风险源行业企业及风险点总量相较还比较大，虽然企业编制备案有突发环境事件应急预案，但评估修订工作、环境应急物资储备等工作还需进一步加强，企业自身风险隐患排查治理主体责任落实还不到位，有可能产生的环境风险隐患仍然不容忽视。
三是区域流域性的突发环境污染事件仍然是防范重点。我市主要出境河流浊漳河、沁河流域以及饮用水水源地、水库库区环境风险防控现状较好，水质总体良好；应重点进行环境安全巩固强化管理，防范环境风险，确保水质安全。
根据突发环境事件趋势，结合我局工作实际，提出以下工作措施：
（一）加强监管，落实环保主体责任
各县市区及重点行业企业应加大环境安全管理力度，严格按照有关法律法规落实企业环境安全管理主体责任，加大环保隐患排查治理治理制度建设和投入保障，加强应急值守和应急信息报送，及时组织开展环境应急演练，第一时间处置突发环境事件。相关企业要根据本部门的应急预案，推进环境应急队伍标准化建设，制定细化具体的岗位操作环境安全规章制度，强化环境应急能力。交通运输管理部门对危化品等危险货物运输车辆及行车人员应加强日常监管，严禁带病违规车辆上路，并加强对水体库区道路危险货物运输防护，避免或减少由交通运输事故引发次生环境污染事件机率，确保我市环境安全。
（二）加大重点领域区域环境安全管理力度
加大排查治理力度，对环境安全风险隐患坚决纠正治理，依托各县市区政府及重点企业应急平台，加强与消防、安监、交通等部门联合协作，进一步强化焦化化工、冶金电力、煤炭采矿等重点行业企业和涉及重金属及危废、沿河沿湖、饮用水源地等重点领域区域环境安全风险隐患排查治理力度，严厉打击危害环境安全行为，保障公众健康和环境安全。
（三）提高环保应急能力保障水平
加强市县两级环境应急专职机构建设，加大环境应急装备、物资储备力量，最大能力保障环境安全，同时进一步完善环境应急预案备案管理，严格落实环境应急演练。
长治市环境保护局
2017年12月20日
