专家解读 | 我国居民生态环境健康素养水平提升至22.6%

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专家解读 | 我国居民生态环境健康素养水平提升至22.6%

2026-04-29 17:30 来源：长治环境发布

近日，生态环境部发布了2025年居民生态环境健康素养监测结果，中国环境科学研究院为本次监测工作的技术指导单位，组织有关专家就相关问题进行了解答。

问：什么是生态环境健康素养，提升居民生态环境健康素养对新时期我国全面推进美丽中国建设有什么重要意义？

答

中国环境科学研究院赵龙：根据生态环境部2020年修订发布的《中国公民生态环境与健康素养》（公告2020年第36号），生态环境健康素养是指公民认识到生态环境的价值及其对健康的影响，了解生态环境保护与健康风险防范必要知识，践行绿色健康生活方式，并具备一定保护生态环境、维护自身健康的行动能力。这个定义包含三个层次：一是理念层面，要认识到保护环境与保障公众健康之间不可分割的关系；二是知识层面，要掌握必要的环境健康风险防范知识；三是行为和技能层面，要能够践行绿色生活方式并具备保护环境和维护健康的实际能力。这三个层次中，树立正确的环境健康理念是基础，掌握科学知识是理解和判断环境健康问题的前提，养成良好行为和掌握相关技能则是素养的真正体现。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在全局工作的突出位置。习近平总书记多次强调，“良好生态环境是最普惠的民生福祉”，“要把人民健康放在优先发展的战略地位”，“将健康融入所有政策”。《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》明确提出“生态环境健康优美”的美丽中国建设目标。这些重要论述为我们开展环境健康工作指明了方向。其中，生态环境健康素养提升是《“十四五”环境健康工作规划》中的一项重点任务，该项工作具有多方面的重要意义。

第一，这是贯彻落实习近平生态文明思想的具体实践。生态文明建设不仅要改善环境质量，更要提升全社会的生态文明意识。通过居民生态环境健康素养提升，能够让“绿水青山就是金山银山”的理念深入人心，让人民群众真正理解生态环境保护与自身健康福祉的密切关系。

第二，这是协同推进美丽中国和健康中国建设的关键纽带。优美生态环境是健康的重要保障，而保障公众健康是生态环境保护的根本出发点和落脚点。推进居民生态环境健康素养水平提升，能够促进两项国家战略的深度融合，促进保护生态环境就是保障健康的社会共识形成。

第三，这是应对新时期环境健康挑战的必要措施。随着我国经济社会不断发展，环境污染的结构性、复杂性特征日益显现，新的环境健康风险不断出现。提升居民生态环境健康素养水平，增强居民的风险防范意识和能力，是从源头预防、前端把控风险，切实维护居民环境健康权益的关键举措。

近年来，我们明显感受到居民对环境健康问题的关注度日益提高。从蓝天、碧水、净土保卫战，到垃圾分类、低碳出行，越来越多的居民不仅关注环境质量改善的结果，更希望了解如何防范环境健康风险、如何维护自身环境权益。这种变化，正是我们持续推进素养提升工作的社会基础，也彰显了这项工作的长期性与重要性。

问：发布结果显示，我国居民生态环境健康素养水平从2018年的12.5%、2022年的18.8%提升至2025年的22.6%，怎么看待这一趋势？

答

生态环境部环境与经济政策研究中心王建生：全国居民生态环境健康素养水平呈现稳步提升的趋势，是多方合力、长期推动的结果。可以从以下三个层面来理解：

第一，国家的制度化推进是根本保障。2019年，居民生态环境健康素养提升正式纳入《健康中国行动（2019—2030年）》的“健康环境促进行动”，明确了2022年和2030年分别提升至15%和25%的阶段性目标。同时，生态环境健康统计调查制度的确立，建立了刚性约束机制，确保了“有目标、有监测、有评估、有改进”的闭环管理，这是素养水平稳步提升的制度基石。2025年监测结果标志着阶段性目标的顺利完成，也说明我们的工作方向是正确的、措施是有效的。

第二，全国生态环境系统的协同努力是关键支撑。随着生态文明建设纵深推进，生态环境质量持续改善，公众从蓝天、碧水、净土中收获了实实在在的健康获得感，全社会对环境健康问题的重视程度持续提升。居民生态环境健康素养的整体提升，正是污染防治攻坚战显著成效的具体体现。同时，近年来科普宣教体系不断完善，各级生态环境部门创新宣传方式方法，开发标准化宣传产品，通过“六五环境日”、专家进校园、社区讲座、媒体矩阵传播等多种形式，形成了上下联动、多方参与的宣教格局，进一步提升了环境健康相关知识的普及度与可及性。

第三，公众主动意识的觉醒是内生动力。随着全面建成小康社会，人民群众对优美生态环境的追求逐渐从“是不是好看”转向“是不是有利于健康”，对环境健康的关注度显著提高。越来越多的居民主动学习环境健康风险防范知识、践行绿色生活方式，从“被动接受宣传”转向“主动获取知识”，形成了全社会共建共享的良好氛围。

问：居民生态环境健康素养提升是一项需要长期坚持的社会基础工程，近年来生态环境部具体采取了哪些关键措施来系统推动这项工作的开展？

答

中国环境科学研究院徐建：居民生态环境健康素养提升是一项系统性、社会性、长期性工程。过去三年，生态环境部围绕制度保障、形式创新、能力建设等方面，开展了一系列扎实有效的工作，推动素养提升行动取得了阶段性成效。具体而言，主要体现在以下三个方面：

第一，强化制度规范保障，夯实素养监测与提升工作基础。2013年以来，生态环境部先后发布《中国公民环境与健康素养（试行）》（公告2013年第61号）《公民环境与健康素养测评技术指南（试行）》（公告2017年第24号）和《中国公民生态环境与健康素养》（公告2020年第36号）等文件，明确素养的核心内容和监测方法。2025年，经国家统计局批准同意，生态环境部印发修订后的《居民生态环境健康素养统计调查制度》，并配套制定《2025年全国居民生态环境健康素养监测总体实施方案》，为常态化、规范化开展素养监测提供了制度依据。各地生态环境部门依此开展省级实施方案编制，确保全国监测工作在统一框架下有序推进，保障素养监测的科学性、可比性和连续性。

第二，创新科普活动形式，扩大社会参与和影响力。2023年至2024年，生态环境部组织中国环境科学研究院连续开展两届“美丽中国健康你我”主题儿童征文绘画作品征集活动，广泛动员公众特别是青少年群体参与。累计收到来自超过1500个参赛账号的投稿作品逾4500份，内容涵盖绘画、征文、视频、海报等多种形式。生态环境部、中国环境科学研究院以及各地生态环境部门、多家社会组织共同参与转发推广，联动超过300个新媒体账号，形成传播矩阵。相关活动信息累计阅读量超过19.4万次，有效提升环境健康的社会关注度和参与度。

第三，加强基层能力建设，完善人才队伍和工作机制。围绕环境健康管理、监测实施与科普宣传等重点环节，面向省级生态环境部门、技术支撑单位及基层工作人员，组织开展多层次、实操性强的专题培训。2023年至2025年期间，累计举办全国性环境健康管理技术培训班、生态环境健康素养监测专题培训班4次，培训省级骨干超1000人次。依托中国环境科学研究院及各省技术支撑单位，逐步构建起“国家-省-市”三级联动、专业协同的工作队伍。该队伍不仅保障监测工作科学规范开展，也成为常态化科普宣传、地方问题诊断与优秀经验推广的重要平台，为生态环境健康素养持续提升提供了坚实保障。

以上措施系统推进、相互支撑，逐步形成了制度引领、活动带动、能力夯实的素养提升工作格局，为推动居民生态环境健康素养水平稳步提升奠定了坚实基础。

问：从生态环境健康分类素养的监测结果来看，基本理念、基本知识、基本行为和技能三个方面的素养水平存在差异，其主要原因是什么？

答

中国环境科学研究院吴荣山：2025年的监测数据显示，三类素养水平存在差异：基本理念素养水平最高，达到38.7%；基本行为和技能素养水平次之，为22.8%；基本知识素养水平相对最低，为19.3%。与2022年相比，基本理念提升了2.6个百分点，基本知识大幅提升了5.2个百分点，但基本行为和技能下降了2.9个百分点。

首先，基本理念素养水平相对较高，反映出全社会生态文明意识的普遍提升。近年来，在习近平生态文明思想指引下，“绿水青山就是金山银山”“人与自然和谐共生”等理念已经深入人心。通过持续不断的宣传教育和生态环境质量的切实改善，居民对环境保护的重要性、环境与健康的关系等基本理念有了普遍认同。监测数据显示，近80%的受访者认同“保护环境是每个人的责任”，绝大多数受访者认同“环境污染会影响健康”。

其次，基本知识素养水平提升最快但总体仍偏低，反映了当前知识传播的成效提升还面临挑战。2025年居民基本知识素养水平较2022年增幅达36.9%，一定程度上反映了过去三年科普宣传工作发挥的积极作用。但该水平仍然偏低，说明公众对环境健康具体知识的掌握还不够深入。主要有以下几方面原因：一是对环境污染影响健康的机理解读不足。比如公众知道空气污染危害健康，但对于哪些污染物、通过什么途径影响健康及不同人群的敏感程度差异等了解不足；二是当前环境健康风险权威科普与科学引导供给不足。比如，针对辐射、化学品、噪声等热点问题，权威解读偏少；三是当前知识传播渠道的权威性和可及性不足。信息时代各类环境健康知识混杂，公众面临获取权威信息、辨别科学知识的现实挑战。

第三，基本行为和技能素养水平出现波动，2018年为18.6%，2022年升至25.7%，2025年回落至22.8%。主要原因有以下几点：一是2025年加强了对美丽中国建设过程中居民如何参与生态环境保护、维护公共环境权利的考查。居民对自身环境权益受到侵害时如何维权等相关问题的回答正确率偏低，反映出当前公众将环境健康理念转化为实际行为能力仍存在不足；二是行为习惯的养成受多重因素制约。与知识获取相比，改变生活方式、掌握相关技能难度更大，当前科普宣传多以知识普及为主，对实操性技能的指导相对薄弱；三是从知识理念到行为实践的转化存在一定滞后性。知识与理念可通过短期科普快速提升，但行为习惯的养成需要长期实践与系统引导，通常与知识掌握存在一定时间差。

以上素养水平的差异表明，下一步工作需要更加注重系统性和均衡性。要继续巩固理念认知的成果，将生态环境保护理念进一步内化于心；要着力加强知识传播的深度和精度，在普及基本事实的同时讲清科学原理；要加强行为引导，为公众践行绿色生活、参与环境治理创造更好条件、提供更多支持。特别是针对行为和技能短板，设计更多体验式、参与式、互动式教育活动，让公众在实践中学习、在参与中提升。

问：为实现《健康中国行动（2019—2030年）》中的居民生态环境健康素养目标，后续还应加强哪些方面的工作？

答

中国环境科学研究院郭昌胜：实现2030年居民生态环境健康素养水平达到25%及以上的目标，我们还有不到五年的时间。从当前的22.6%到目标的25%，看似只有2.4个百分点的差距，但随着基数的提高，每提升一个百分点都需要付出更大努力。我认为后续需要聚焦短板、精准发力，重点做好三方面工作：

第一，坚持分类施策，推动素养提升精准化。围绕2030年达到25%及以上素养水平的总目标，结合不同地区、人群的特点和现实需求，开展差异化、精准化的素养提升工作。针对农村地区，将环境健康宣传融入乡村振兴、农村人居环境整治等工作中，发挥乡村医生、教师、村干部等群体的带动作用。在城市地区，结合“无废城市”建设、垃圾分类行动和环境健康管理试点等，设计贴近居民生活的科普内容与活动形式，多用案例、少用术语，多讲故事、少讲理论，让公众听得懂、学得会、用得上。

第二，丰富科普形式，推动科普宣传深入化。创新素养提升形式，注重运用新媒体、社区互动、体验实践等多种方式，开展公众易于理解、乐于参与的科普活动。着力提升居民对环境健康信息的辨别能力，推动形成科学、理性的风险认知，通过案例解读、情景模拟、互动答疑等形式，增强公众在应对环境污染、健康风险时的实际操作能力和自我保护意识。鼓励各地结合实际情况，探索形成可复制、可推广的素养提升模式。

第三，夯实基础支撑，推动工作机制长效化。持续开展专业人才培训，推动建设具备环境健康专业知识与传播能力的复合型队伍。支持科研机构开展素养提升相关研究，促进最新成果向科普内容转化。完善监测评估体系，继续做好每三年一次的全国监测，鼓励有条件地区开展本地化跟踪调查，加强监测数据的分析和成果应用。

来源：中国环境

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2026-04-29 17:30 来源： 长治环境发布

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